7月3日，深中通道通车两周年刚过三日。珠江口东西两岸的车流仍在增长，这条超级工程正持续改写“黄金内湾”的产业地理。而在通道西端的前海，另一种“缝合”正在加速推进——三天前，深圳“十五五”规划纲要发布后的首场高层闭门研讨会在此落幕，多位特区改革亲历者与湾区学者悉数到场。
同一周内，深圳多部门密集启动“十五五”专项规划对接，前海口岸、河套合作区等关键平台同步推进。从跨海通道的物理连通，到深港规则的制度衔接，两股力量在前海交汇——而这正是研讨会上专家们讨论的核心命题。
深圳“十五五”规划纲要明确提出，到2030年地区生产总值突破5万亿元。一季度GDP同比增长5.8%虽是良好开局，但与会专家聚焦的并非增速本身——从4万亿到5万亿元的跃升，靠的是规模扩张还是质量重构？当“投资于人”取代“投资于物”成为发展统领时，当外部环境从“顺风”转为“逆风”，深圳能否在增速换挡中完成新旧动能转换？
这一追问，成为贯穿整场闭门会的核心议题。
4万亿元底盘上的增长之问
“尽管深圳与香港的GDP增速均超过5%，表现亮眼，但真正的挑战，并非GDP本身。”香港中文大学（深圳）公共政策学院教授肖耿在接受《华夏时报》记者采访时表示。在他看来，两座城市肩负着更重要的使命，“在财富创造方面还要更上一层楼”。房地产市场、股票市场、科技创新枢纽，“这些都需要大量投资，也需要风险管控。这才是深圳作为先行示范区、香港作为特别行政区，要为全国做出的贡献”。
这一判断，与深圳“十五五”规划纲要提出的“高质量发展”基调形成呼应。从4万亿元到5万亿元的跃升，规模目标已然明确，但驱动增长的“质量内核”究竟是什么？
深圳市综研软科学发展基金会理事长武良成给出了一组结构性提醒：当前宏观经济运行中，产业端正呈现出明显的“K型分化”——通信、电子等板块高速增长，而地产链、消费零售持续低迷。“经济数据与微观体感之间存在差异”，这种温差需要在经济增长、收入分配与民生保障之间寻求更精细的平衡。深圳市体制改革研究会顾问江社安则提出，深圳应持续增强“三力”——向科技产业创新要动力，向深化改革要活力，向高水平对外开放要张力。
武良成所说的“K型分化”与江社安强调的“三力”实则指向同一命题：增长的动力结构正在剧烈重组，旧的动能尚未完全退出，新的动能尚未稳固接棒。政策框架已经搭就，但落地需要制度载体。而深港协同，正是这道“切换题”绕不开的关键变量。
这一变量该如何落地？深港澳科技联盟顾问、深港科技合作促进会创会会长、深圳市科协原专职副主席张克科从深港关系的底层逻辑切入，给出了一个历史与现实交织的回答。他用“并蒂莲”来比喻两座城市的共生关系，回顾了深圳45年的发展历程：“深圳一直是借力香港、服务香港、学习香港。”但进入“十五五”规划与香港首个五年规划叠加的新周期，两座城市面临的任务已经不同——深圳的竞争从单一产业转向全球布局，香港则在北部都会区谋划承载科技、人才与产业的空间，“两座城市之间需要一张共同的底图，来描绘未来的蓝图”。
不过，共同底图的绘制并非易事。在张克科看来，前海与河套作为制度创新的试验田，仍需破解一系列现实课题——前海的规则衔接涉及大量制度细节，河套的跨境闭环也尚未完全成形。但他同时强调，这些课题不应被视为障碍，“要用软连接、新融合的方式来做，用智慧和协同来推动。”他主张以“求异存同”替代“趋同”——不是谁改变谁，而是在差异中寻找互补，再用具体的制度工具将互补空间转化为实际红利。
制度落差如何转化为创新红利
“新质生产力高质量发展背后的逻辑是‘1+1>2’，要把中国香港的优势和深圳的优势叠加起来。”肖耿一开口便点明了深港协同的本质。在他看来，香港的普通法体系、开放的经济金融体系、与国际接轨的制度，与深圳的科创能力、产业基础、市场与人才空间，恰好形成了一组高度互补的“制度－产业”拼图。
但现实并非如此。“现在还是‘二选一’——要不去香港，要不来深圳”，肖耿告诉记者。如何将“二选一”变为“二合一”？他认为，前海、河套等合作区域正是破解这一困局的制度试验田。而他开出的具体“药方”，是“双总部”机制。
这一机制并非空中楼阁。肖耿列举了已经跑通的先行案例：香港中文大学（深圳）采用香港标准、授予香港学位，办学地点却在深圳；香港大学深圳医院沿袭同一逻辑；香港机场在东莞设立的营运中心，同样是“双总部”模式的延伸。这些案例证明，“双总部”在操作层面具备可行性。
“但这些探索目前还是支离破碎的。”肖耿话锋一转，“我们需要把这些探索系统性地上升为顶层设计，才能快速推广。这是接下来‘十五五’和香港首个五年规划都在考虑的事情。”从个案到制度，从试点到复制，这正是深港协同从“点的突破”走向“面的铺开”的关键一跃。
如果说肖耿的视角更侧重于制度设计的“向上整合”，张克科则从制度落地的操作层面提供了一个与之互补的视角。他提出，深港之间的制度对接不应追求“谁改变谁”，而应寻求“谁都不受损”的协同路径，以“求异存同”为原则——充分认识两地的制度差异与“时间差”，在国内能做的事放手去做，在国内做不了但与香港携手能做好的事，就主动走出去。他将这一思路凝练为三个意象：用“榫卯结构”实现制度的精准对接，无损于你、无损于我；用“齿轮结构”建立互动关系，在咬合中传动；用“魔方结构”重新配载资源，通过组合方式的变换创造新的价值。“穿老鞋走新路，别人不会觉得你出格；穿新鞋走老路，走不通，还卡脚。”
肖耿的“双总部”与张克科的“求异存同”形成了巧妙的互补：前者侧重通过制度互嵌实现功能叠加，后者强调在制度落差中寻找互补空间。两者殊途同归——将深港之间的制度差异从交易成本转化为创新红利。
制度破壁的讨论，勾勒的是深圳增长的空间边界如何拓展。而另一个同等重要的维度——“投资于人”——则关乎增长的内生动能，最终指向资本市场功能的重新审视。
谁为创新冒险买单
“十五五”规划纲要明确提出“投资于人”。在深圳的语境下，这一表述被广泛解读为发展理念从“投资于物”向“投资于人”的转向，因为“投资于人”的核心，是让人的创新活动获得制度性支持与风险性包容。
肖耿在回答“如何容忍失败”这一问题时，用一段极具张力的论述回应了这一核心矛盾：“100家企业做技术创新，可能99家会失败。但对国家来讲，有一个成功——比如华为的鸿蒙——就非常重要。”在他看来，创新的社会回报并不取决于单个企业的成败，而在于整个试错过程所积累的人才、专利与技术能力——这些“溢出效应”才是国家层面真正收获的“公共品”。而资本市场，正是为这种高风险的试错过程提供持续“弹药”的制度装置。
但资本市场提供的“弹药”能否真正转化为创新动力，取决于它如何处置失败。肖耿将资本市场的风险处置机制区分为两种“泡沫”：“一种是坏的泡沫——腐败、违规；但还有一种‘好的泡沫’——鼓励企业家去冒险，在这个过程中培养人才、创造专利、形成有价值的东西。有些企业在泡沫破灭时会破产，但破产之后，它培养的人才、申请的专利，甚至办公楼，都继续存在。物质不灭。”在他看来，股票市场正是应对创新风险“最好的机制”，“大部分投资股市的人如果不加杠杆，损失以后整体上不会出大事，不会引发系统性风险”。但他同时提醒，这一机制的顺畅运转有赖于宏观环境的配合——在通缩环境下，股市和楼市都难以独善其身。
在张克科看来，香港金融的优势尚未被充分激活。“大家关注香港的航运、金融、服务，但金融这一块，除了上市以外，我们更需要满足未来产业发展的科技金融产品。”他以硅谷为例，“硅谷更重要的是科技金融产品，是‘投早、投小、投高科技、投入’——这一点我们还远远不足。”张克科所强调的“投早投小”，正是肖耿所言的“好的泡沫”从理念走向实践所需要的精准金融工具。
深圳市政协党组副书记、副主席姜建军在总结中表示，研究会要“跳出深圳看深圳，紧扣三大领域十二项战略任务，运用多维度思维深化研究，助力深圳高质量发展。要聚焦科技创新、未来产业、深化改革等重点领域，推动更多‘0到1’的突破和‘1到N’的强化”。
从“5万亿”的规模目标，到“双总部”的制度突围，再到“投资于人”的资本逻辑重塑，这场闭门研讨会勾勒出深圳“十五五”开局之年面临的三重博弈：在规模扩张与质量跃升之间、在制度对接与功能互补之间、在风险容忍与宏观稳定之间，寻找那个微妙的平衡点。记者离开前海时，暮色已浓。这座城市正试图在“十五五”的答卷上，写下一个不同于以往的增长叙事。
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